落幕!國務(wù)院安委會發(fā)文加強企業(yè)自建氣站管理,LNG點供站注定凋零!
發(fā)布時間:2025-06-20 16:58
作者:韶關(guān)市政府官網(wǎng)等
剛剛,國務(wù)院安委會下發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全管理的通知》(安委辦函〔2025〕 19 號),各省級政府也隨后紛紛制定專項工作方案,如廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全專項排查整治工作方案>的通知》(粵安辦函〔2025〕51號)。
最近看到有些自媒體聲稱LNG點供站迎來合規(guī)破局,堪稱燃氣市場改革的“破冰之舉”。但很遺憾,如果深入研究這個國務(wù)院安委會這個文件精神及背后的政策要求,對于工業(yè)企業(yè)LNG點供恐怕是五雷轟頂?shù)拇驌簟?/span>雖然國務(wù)院安委會和廣東省引發(fā)的兩個文件在互聯(lián)網(wǎng)上未找到,但也可以從一些地市的公開方案通知中了解政策主要精神。6月12日,廣東省韶關(guān)市在官網(wǎng)上發(fā)布了市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全專項排查整治工作方案》的通知。這個通知明確是為認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全管理的通知》(安委辦函〔2025〕19號)和《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<廣東省工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站安全專項排查整治工作方案>的通知》(粵安辦函〔2025〕51號)的工作部署,所以能夠從中窺探國務(wù)院安委會的主要政策內(nèi)容。“為加強工業(yè)企業(yè)自建自用天然氣站(以下簡稱“自建站”)安全管理,扎實推進自建站全鏈條安全監(jiān)管,深入開展違規(guī)建設(shè)使用自建站專項整治,有效防范自建站全鏈條重大安全風(fēng)險。”簡單說,這個通知本身目的是強化安全監(jiān)管,尤其是對違規(guī)建設(shè)自建站的專項整治!說白了,國務(wù)院安委會過往幾年在各地安全專項檢查中廣泛發(fā)現(xiàn)了違規(guī)自建天然氣站存在的大量安全風(fēng)險,這一次是忍無可忍必須重拳出擊!2023年7月,央視新聞報道,國務(wù)院安委會綜合檢查組近期在對涉及燃氣使用領(lǐng)域的企業(yè)以及餐飲企業(yè)進行檢查時發(fā)現(xiàn),違規(guī)建設(shè)天然氣氣化站、可燃氣體報警器安裝錯誤等問題較為突出。
山東聊城市中岳管業(yè)有限公司是一家無縫鋼管生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè),國務(wù)院安委會綜合檢查組對該公司進行檢查時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未經(jīng)項目立項、設(shè)計和審批手續(xù),違規(guī)建設(shè)液化天然氣儲存及氣化設(shè)施、無審批手續(xù)、氣化設(shè)施已投入使用。一旦發(fā)生泄漏爆炸事故,極易造成群死群傷。
未批先建且違規(guī)投入使用,對于檢查組查出的這項重大隱患,該企業(yè)連夜進行了拆除。這便是安委會對違規(guī)點供站整治的堅決態(tài)度!再看看整治內(nèi)容。
第一條便直指眾多LNG點供站的命門:
“自建站應(yīng)按規(guī)定依法辦理立項審批手續(xù),依法辦理消防設(shè)計審查和驗收手續(xù),按規(guī)定開展特種設(shè)備檢驗并取得特種設(shè)備使用登記證,確保特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。”立項審批、銷售設(shè)計審查及驗收,請問有多少站能在投運前嚴(yán)格按照這個來?同時第十條對于設(shè)計規(guī)范,這次也是第一次做了明確:“自建站應(yīng)符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范)(GB50028)、《壓縮天然氣供應(yīng)站設(shè)計規(guī)范》(GB51102)、《城鎮(zhèn)液化天然氣(LNG)氣化供氣裝置》(GB/T38530)、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG21)、《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSGR0005)、《壓力容器》(GB/T150)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定。”
按照以上規(guī)范,對LNG點供站而言至少有兩個方面的嚴(yán)格限制:
”1、供應(yīng)站儲罐、放散總管與站外建、構(gòu)筑物的防火間距較大(與工業(yè)企業(yè)外墻至少30米,與居民區(qū)等至少50米),且站內(nèi)各個設(shè)備之間的防火間距也比較大,供應(yīng)站圍墻內(nèi)的面積就比較大,很多工業(yè)企業(yè)廠區(qū)根本不具備這個條件;”
“2、另外,消防給排水的設(shè)置更為要命,儲罐總?cè)莘e超過50方或單罐容積超過20方的儲罐區(qū)應(yīng)設(shè)置固定噴淋裝置,同時還需要配備消防水池,容量按照火災(zāi)連續(xù)時間6h確定,這會導(dǎo)致LNG點供站的用地面積和投資支線上升。”
原本60方儲罐的LNG點供站200萬內(nèi)能搞定,僅因為以上兩個方面的規(guī)范限制,投資成本將直線拉升到1000萬以上。如此大的投資猴年馬月能夠收回投資?
除了規(guī)范限制外,按照正常的城鎮(zhèn)燃氣供氣站點而言,LNG點供項目在建設(shè)之前需要向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T辦理立項、規(guī)劃、土地、消防、安檢等一系列手續(xù),這些手續(xù)耗時過久耽誤賺錢,且很多項目因為不規(guī)范根本就辦不了手續(xù),所以很多點供商以用戶急于用氣的名義未批先建。
如今,國務(wù)院政策明文規(guī)定設(shè)計規(guī)范,大多數(shù)已建站和在建站都成為違規(guī)站。原先靠著比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管道燃氣打時間差、價格差和安全差來掙錢的點供站,頃刻間無利可圖。同時,文件中第二條也相當(dāng)關(guān)鍵:“自建站應(yīng)當(dāng)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃,在管道燃氣已覆蓋區(qū)域內(nèi),原則上不得新建自建站。管道燃氣未覆蓋的區(qū)域,因工業(yè)生產(chǎn)確需使用燃氣的,企業(yè)可自建自用燃氣設(shè)施項目,并按規(guī)范要求辦理相關(guān)手續(xù)。”很多人的關(guān)注點可能是管道燃氣未覆蓋的區(qū)域仍有點供生存機會,但忽視了大前提:燃氣發(fā)展規(guī)劃!燃氣發(fā)展規(guī)劃一般都是當(dāng)?shù)厝細夤韭?lián)合主管部門一起編制經(jīng)審議發(fā)布,哪些地方應(yīng)該建管道、哪些地方可以建點供站都是事先規(guī)劃好了的。如果不符合這個規(guī)劃,理論上就無法辦理相關(guān)手續(xù)。還有一點,是過往一直以來的模糊地帶,自建站到底哪些部門來管?如何管?
發(fā)展改革部門核準(zhǔn)備案、燃氣管理部門規(guī)劃安全監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門消防設(shè)計審查和消防驗收、交通運輸部門管理運輸車輛、應(yīng)急管理部門監(jiān)督檢查安全監(jiān)管工作、市場監(jiān)管部門特種設(shè)備及計量設(shè)備安全監(jiān)管、工信部門安全指導(dǎo)和摸底排查。
涉及如此多部門,一方面明確了合規(guī)的路徑,但另一方面也直線提升了合規(guī)的成本。
最后,想提一句,這次專項整治的時間安排,2025年6月至2026年1月。也就是說留給全國LNG點供站的喘息時間只剩半年時間,可謂生死時速!!